全国首个“网络市场监管与服务示范区”,为何要让上海这个区来创建

今天,长宁区“网络市场监管与服务示范区”创建启动仪式暨创建工作座谈会举行,同时宣告长宁区正式成为我国首个创建“网络市场监管与服务示范区”的城区。根据计划,未来2至3年内,长宁区将围绕“放、管、服”,完善创业扶持条件和激励措施,改进网络监管方式,优化政府服务理念,推进社会共同治理,着力营造宽松平等的准入环境、公平竞争的交易环境、安全放心的消费环境,推动辖区内网络市场健康有序发展,形成一批可复制、可推广的监管和服务经验。

 

随着全国首个“网络市场监管与服务示范区”落户上海长宁,上海现代服务业发展就此迈上了新的台阶。那么,获得这样一次率先且大胆的尝试机会后,长宁需要做什么才能担起“排头兵”的荣誉?上海的现代服务业版图又将如何继续向互联网延伸?  

 


技术日新月异,监管难度看涨

 

国家工商总局统计显示,今年前三季度,中国电子商务交易额超过17万亿元,同比增长20%以上,实物商品网上零售额同比增长25.1%,比社会消费品零售总额增速高出14.7个百分点,占社会消费品零售总额比重提升至11.7%,仅“双11”当天,全网交易额突破1800亿元。 当手机取代钱包成为人们出门首选的必备之物,以移动支付为代表的电子商务已经渗透至我们生活的方方面面,网络市场也正成为与线下市场同等重要的交易空间。

 

“网络市场正在逐步回归市场本质。”座谈会上,北京对外经贸大学电子商务研究所所长、教授李安渝表示,人们对网络市场的认知,已经从将其作为一种新的市场活动模式,回归到认识其基本的市场功能。与线下市场一样,网络市场的本质也是最大程度实现信息对称,降低双方交易成本。

 

然而,通过网络不断涌现的新业态,正为监管带来愈发艰巨的挑战。“大部分网络经营者每天都在接收新技术,监管部门也要时刻更新自己的技术储备。”

 

除此之外,网络交易主体的属地鉴定一直较为模糊,传统的市场监管博弈转移到网络空间,复杂程度陡然上升,这些都为网络市场监管提出了新要求。

 

因此,今天发布的长宁创建“网络市场监管与服务示范区”2017年行动计划中明确,下一步示范区将创新网络市场线上、线下融合的监管模式。其中一大亮点,就是落实网上亮证亮照,同时完善线上检测、网页留页、线下检查、跟踪反馈等网络监管流程,形成网上监管的闭环。

 

对此,李安渝提出了几点建议:政府与平台企业必须达成数据共享;倡导平台对企业的监管有第一责任人的义务;第三方评价体系参与建立公平诚信的网络市场环境,同时打通线上、线下诚信记录。

 


互联网试水差异化“放管服”

 

“过去,我们通过不断强化监管手段来避免网络市场的监管博弈产生不稳定性;现在,我们要从源头着手,培育出自律、规范的监管体系。”让大家都来遵纪守法、诚信交易,似乎有些理想化,但李安渝却指出,只有让政府从“大包大揽”转变为“简政放权”,才能真正形成稳定、长效的监管体系。

 

创建“网络市场监管与服务示范区”的任务,为何落在长宁?稳定和长效的试验,离不开扎实的基础。作为上海中心城区之一,近年来长宁重点推进了上海首个“互联网+生活性服务业”创新试验区、上海虹桥航空服务业创新试验区和上海虹桥时尚创意产业集聚区等项目建设。今年7月,上海市工商局还专门制定出台了相关指导意见,帮助长宁推进三大产业的改革工作,同时首次在上海全市范围内提出“一照多址”概念,并在长宁率先试点实施。

 

长宁区领导表示,利用辖区内电子商务集聚发展优势,长宁近年来聚焦网络市场经营环境的优化,涌现出携程网、大众点评网、菜管家、易果网、蜘蛛网等在全国具有较高知名度和影响力的互联网企业。截至目前,辖区内已经累积了2400余户网络经营企业,交易类网站100余家,其中交易平台达16家。

 

聚焦“互联网+生活性服务业”,是长宁基于自身产业积累和区位优势挖掘出的一条精准化、细分化的互联网产业发展道路。而精准和细分,正成为网络监管的重要趋势。

 

在示范区建设计划中,“优化网络市场和营商环境、实现差异化政策扶持”被首个提及,包括利用数据分析,定期整合网购大家评、12315投诉举报、网购监测、案件查看等相关数据信息,针对不同类型网站实施不同方式的监管等。这一做法无疑将大大提升政策扶持的精准度,这其中,就包括企业最关心的企业注册流程简便化、“一址多照”范围扩大,以及对网络经营企业继续扩大一照多址的登记范围等举措。

 


“吃螃蟹”后还要“解锁”四大关键

 

在业内专家看来,引入行业细分概念、社会监督、大数据分析和诚信体系等四项措施,是长宁和上海在创建“网络市场监管与服务示范区”过程中,需要逐个“解锁”的关键。

 

上海浦软公司司法鉴定主任徐海平表示,网络市场监管与传统市场监管存在很大区别,只有将监管流程前移,才能在网络市场形成更有效的监管机制。于是,引入社会监督机制就是很好的解决方法,让大众从被动地消费投诉,转变为主动地监督共治,“共治的效果可能胜于任何先进的计算机技术。”

 

诚信体系建设对网络监管的重要作用也被多次提及。“许多人都来问我,在网上购物怎样才能不被骗?” 徐海平此话戳中了不少“网购族”的心事。

 

“以前在网上购物难有保障,只能根据相对中肯的评论来判断卖家‘靠谱’与否。现在工商部门推行企业网上亮照,消费者根据证照就能分辨这家企业是否值得放心。” 徐海平建议,“示范区”尽快试验将第三方平台上的评估信息纳入监管,并参考互联网企业的推广方式,利用微博微信和传统媒体等多方位宣传,增加老百姓对企业诚信程度的知晓率。

 

记者了解到,“示范区”创建工作涉及长宁区15个区属部门,2017年行动计划提出了四大类具体措施,包括:结合长宁产业发展和综合监管要求,探索建立行之有效的监管和服务模式;鼓励支持不同类型网络经营企业分类制定行业标准,规范企业经营行为,明确诚信自律准则;立足事中事后综合监管和信用监管,在网络市场监管体系、机制、方式、方法、手段等方面探索可复制推广的经验成果;培育一批发展潜力大、经营规范有序、诚信自律水平高的网络经营企业,带动区域网络经营企业总体水平不断提升。


题图来源:视觉中国 图片编辑:项建英 编辑邮箱:jfshquxian@163.com

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